Сотни педагогических работников каждый месяц обращаются в районные управления Пенсионного фонда РФ в надежде оформить досрочную пенсию по старости.
Но порядка 5-6% из них получают отказ. Выйти на заслуженный отдых ранее общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин и 60 лет для мужчин) им не позволяют Федеральный закон «Об образовании» № 273-ФЗ от 29.12.2012 и Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2014.
Об особенностях назначения пенсии работникам учреждений дошкольного и школьного образования читателям «МЛ» рассказывает начальник отдела оценки пенсионных прав застрахованных лиц отделения Пенсионного фонда РФ по Пензенской области Наталья Андреева.
ЧЕТВЕРТЬ ВЕКА У ДОСКИ
Досрочная страховая пенсия по старости назначается лицам, которые осуществляли педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет. Таковы требования пункта 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», который вступил в силу 1 января 2015 года.
«Вопрос досрочного пенсионного обеспечения педработников достаточно сложный, - поясняет Наталья Николаевна. - Дело в том, что есть ряд особенностей подсчета и включения в специальный стаж периодов педагогической деятельности.
Сразу стоит отметить: на досрочную пенсию не могут претендовать преподаватели высших учебных учреждений, поскольку они не работают с детьми. В то же время не любая работа в детском саду или школе дает право на льготный выход на заслуженный отдых, а лишь строго в учреждениях и на должностях, предусмотренных в специальных списках».
Право утверждать перечень соответствующих работ - в данном случае списка должностей и учреждений, а также правил исчисления периодов работы - закреплено за Правительством РФ.
С 1 января 2015 года круг лиц, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в связи с профессиональной деятельностью, а также требования к продолжительности стажа не изменились.
В то же время с этого года был закреплен один важный принцип: при определении продолжительности специального стажа учитываются нормы того законодательства, которые действовали в период выполнения данной работы.
СТРОГО ПО СПИСКАМ
«Проще говоря, если человек работал в образовательном учреждении до 1992 года, - продолжает Наталья Андреева, - то при назначении ему пенсии будут учитываться списки профессий, разработанные для того периода.
С 1992 по 2001 год был немного другой список специальностей, с 2001 года он еще раз изменился. Новый порядок выгоден работникам образовательных учреждений. Раньше была такая сложность: педагог, например, начал свою работу до 1992 года, когда его специальность входила в список льготных. А после 2001 года, когда гражданин пришел оформлять пенсию, именно его специальности в новом перечне не оказалось. В итоге ему отказывали в назначении досрочной пенсии».
Списки должностей и учреждений, правила исчисления периодов работы менялись, поскольку менялось законодательство в сфере образования, штатные нормативы для образовательных учреждений, квалификационные характеристики и наименования должностей.
«Так, в списке 1959 года были поименованы должности «педагог» и «педагог-воспитатель», - приводит пример Наталья Андреева, - а в списки последующих годов они уже не были включены. Медицинские сестры ясельных групп только до 1 января 1992 года имели право на досрочную пенсию - ранее она именовалась пенсией за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью».
Руководители (директор, начальник, заведующий) и их заместители в учреждениях дошкольного образования (детские сады, ясли-сады), учреждениях дополнительного образования детей (музыкальные, детско-юношеские спортивные школы, дома творчества и т. д.) исключены из списков с 1 ноября 1999 года.
Кроме того, с 1 ноября 1999 года обязательным условием для включения периодов работы педработников в специальный стаж является работа в соответствующей должности на полную ставку. Исключение составляют учителя начальных классов общеобразовательных учреждений и учителя сельских школ.
СЧИТАЕМ САМИ
В отделении ПФР по Пензенской области «МЛ» привели следующий пример подсчета льготного педагогического стажа.
У учителя, выходящего на заслуженный отдых, есть следующие периоды:
- работа учителем в школе с 1988 по 1989 год - 2 года;
- служба в армии с 1990 по 1992 год - 3 года;
- работа пионервожатым в школе с 1993 по 1994 год - 2 года;
- работа учителем в школе с 1995 по 2015 год - 20 лет.
По нормам действующего законодательства в специальный стаж не подлежит зачету период службы в армии и работа в качестве пионервожатого. А до 1 октября 1993 года эти периоды засчитывались в спецстаж.
«Федеральный закон «О страховых пенсиях» позволяет применить законодательство прошлых лет, в данном случае до 1 октября 1993 года, - разъясняет Наталья Николаевна, - поскольку служба в армии и год работы пионервожатым приходятся как раз на этот период. Кроме того, в соответствии с требованиями законодательства у гражданина на 2015 год было выработано две третьих стажа».
ПРОВЕРЯЙТЕ ТРУДОВЫЕ КНИЖКИ
Большие сложности при определении права на досрочную пенсию педагогам возникают из-за того, что работодатели при составлении штатных расписаний, издании приказов (например, о приеме на работу) применяют произвольные или искаженные наименования должностей. Из-за этого органы ПФР вынуждены выносить решения об отказе в назначении досрочной пенсии, а работники образовательных учреждений - отстаивать свое право в суде.
«Приведу пример, - продолжает начальник отдела. - В списках педагогических специальностей, дающих право на досрочную пенсию, предусмотрена должность «преподаватель - организатор основ безопасности жизнедеятельности (допризывной подготовки)».
Ранее аналогичные обязанности возлагались на руководителей допризывной подготовки молодежи и военных руководителей. А на практике бывает, что педагогу в трудовой книжке пишут руководитель НВП, учитель НВП или преподаватель ОБЖ. Суть, конечно, не меняется, но таких специальностей в списках нет».
Чтобы избежать подобных случаев, педагогическому работнику остается только самому скрупулезно изучать списки и следить, чтобы в его трудовой книжке записи соответствовали установленному законом перечню.
ЦЕНА ПЕРЕИМЕНОВАНИЯ
Есть еще одно обстоятельство, которое может лишить педагогических работников права на досрочную пенсию. Образовательные учреждения, в которых они работают, должны соответствовать определенному типу.
«Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации, - дает свой комментарий Наталья Николаевна. - Таково требование части 5 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в РФ».
В последнее время наименования и уставы образовательных учреждений стали приводиться в соответствие с нормами этого документа. Но при этом новые наименования не всегда соответствуют тем, что перечислены в списках учреждений, работа в которых дает право на досрочное пенсионное обеспечение».
Так, например, образовательные учреждения начального и среднего профессионального образования согласно Закону «Об образовании в РФ» теперь являются просто «профессиональными образовательными учреждениями». Такое наименование в списках отсутствует, следовательно, их работники не смогут претендовать на досрочную пенсию.
«В качестве примера можно привести государственное бюджетное образовательное учреждение среднего профессионального образования Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж», - рассказывает Наталья Андреева. - Он был переименован в государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Пензенской области «Пензенский многопрофильный колледж». В итоге педагоги, которые в нем трудятся, не смогут рассчитывать на то, что годы работы в колледже будут засчитаны им в специальный стаж».
Юлия Измайлова
«Молодой ленинец», № 48, 1 декабря 2015 г.
Все реформы против людей!